共建绿色基础设施,共享安全韧性长三角_光明网

共建绿色基础设施,共享安全韧性长三角_光明网
作者:上海社会科学院生态与可继续展开研究所 周伟铎;中国社会科学院生态文明研究所 庄贵阳  长三角区域是我国展开微弱的添加极,也是我国城市生态安全问题杰出的区域之一。在近期举行的厚实推动长三角一体化展开座谈会上,习近平总书记着重要“夯实长三角地区绿色展开根底”,要在“进步防护天然灾害才能上下功夫、见实效”,“促进根本公共服务便当同享”。面对气候变化带来的危险和应战,执行安全耐性理念,共建同享绿色根底设备,进步区域生态安全水平,是长三角一体化进程中急需探究的问题。  绿色根底设备的概念内在和年代价值  绿色根底设备概念起源于西方1850年的城市公园运动,经过多范畴的展开和交融,绿色根底设备的内在逐渐清楚。从空间上看,绿色根底设备是跨规范、多层次、相互连接的绿色网络结构,是城市展开和土地保护的根底性空间结构;从功能上看,绿色根底设备供给全面的生态系统服务;从构成要素上来看,绿色根底设备包括国家天然生命支撑系统、根底设备化的城乡绿色空间和绿色化的市政工程根底设备3个层次。  绿色根底设备可以供给缓解城市洪涝灾害、操控水质污染、康复城市生境、进步空气质量和缓解城市热岛等根底性生态服务。可以说,绿色根底设备是城市维系社会经济运转和应对天然危险的“骨骼”,可以吸收和应对必定程度的冲击和压力,具有很强的安全耐性。  绿色根底设备在我国古代现已有实践,如长三角区域的运河水网、南边丘陵的陂塘系统、黄泛平原的坑塘洪涝调蓄系统等。自2000年以来,现代意义上的绿色根底设备开端在我国规划系统中逐渐运用。  在长三角一体化展开战略中,根底设备互联互通是要害范畴。多年来,长三角区域灰色根底设备(路途、机场、桥梁)的规划制作,在促进出产要素活动交融和经济添加的一起,也存在制作本钱高、资源耗费大、损坏天然景观调和等杰出问题。  绿色根底设备是根据天然的调理系统,是天然的、可继续的、有生机的。在长三角区域探究绿色根底设备的共建同享,既是执行习近平生态文明思维,推动长三角区域一体化高质量展开的重要抓手,也是维系长三角区域安全耐性的战略挑选。  长三角区域共建绿色根底设备的实际需求  在共建绿色根底设备方面,长三角区域有“三大诉求”。  榜首,长三角区域在保护海洋生态环境方面有一起诉求。长三角区域面对的海洋生态危险具有一起性。长三角有绵长的海岸线,是我国登陆飓风数量较多的区域。不管是赤潮、风暴潮、海啸仍是飓风侵袭,对长三角区域的浙江、江苏和上海都有影响。长三角区域滨海湿地多滩涂,红树林、柽柳等绿色根底设备能将波浪的高度显着蜕化,为抵挡风暴、海啸和飓风对海岸的影响起到重要缓冲效果。  长三角区域是我国海洋航运的中心,有宁波—舟山港、上海—洋山港等世界大港。跟着长三角一体化战略的推动和自贸区扩容,长三角区域对海洋的开发力度将进一步加大。滨海根底设备的开发制作假如不妥,会导致资源干涸、珊瑚礁损坏、渔业和旅游业收入削减、无法反抗风暴潮和海岸腐蚀对根底设备构成的损伤、海滩保护本钱添加以及白色污染等问题。  第二,长三角区域在进步蓄洪排涝才能方面有一起诉求。气愤长三角区域从前河网密布,水系兴旺,但因为城市化推动,一些天然河道被裁弯取直、硬化渠化、设坝安闸,河网的连通性遭到损坏,蓄洪才能削弱。  长三角区域大城市颤动,受全球气候变化、城市热岛效应和雨岛效应影响,近年来沿江、沿湖、滨海城市遭受洪涝灾害的危险添加。这使得一些城市的排水、内涝防治和城市防洪(潮)等根底设备无法接受暴雨洪涝灾害的冲击,导致城市内涝频发,城市水灾危险加大。打通内河水网,修正内河生态系统,进步城市的蓄洪排涝才能,是当时长三角区域的一起需求。  第三,长三角区域在共建生态防护林方面有一起诉求。在生态防护林规划方面,传统的属地管理模式使得长三角区域流域生态防护林规划不一致,流域生态空间碎片化问题杰出,这也加大了山洪、泥石流、流域性洪涝等地质灾害的产生频率。在生态防护林工程监管方面,因为存在行政壁垒,监管法律碎片化问题仍然存在,损坏长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等流域生态防护林的案子时有产生。在生态防护林制作方面,长三角区域省际毗连区域是生态制作的薄弱环节,江河湖岸防护林、皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区的绿色生态屏障碎片化特征显着。  推动绿色根底设备共建同享的对策主张  为了更好地促进长三角区域绿色根底设备共建同享,以较低本钱蜕化生态危险对经济社会的冲击,制作安全耐性的长三角,厚实推动长三角区域一体化展开,笔者提出以下主张。  榜首,清晰绿色根底设备共建要害范畴,助推区域协作。加强海洋生态保护修正,共建滨海湿地。联合编制长三角区域围填海规划,划定禁限填区,全面整理不合法占用红线区域的围填海项目,施行围填海总量操控,保证海洋生态保护红线面积不削减。坚持以天然康复为主、人工修正为辅,树立一批海洋天然保护区、海洋特别保护区和湿地公园,逐渐修正现已损坏的滨海湿地。强化苏沪浙皖联动,加强河流、湖泊上游源头水源修养保护和水土保持,施行跨省河道疏浚和归纳整治。  探究树立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制,提高长三角区域防洪(潮)和供水安全保证才能。强化森林资源保护,共筑长三角绿色生态屏障。以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为要点,加强天然林保护,制作滨海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林系统,施行黄河故道造林美化工程,制作高规范农田林网,展开丘陵岗地森林植被康复。  第二,拓展绿色根底设备项目的资金来源,保证出资力度。鼓舞契合条件的绿色根底设备出资项目按程序请求国家绿色展开基金、土壤污染防治基金、当地政府和社会资本协作(PPP)融资支撑基金等现有资金(基金)。发挥国家开发银行、进出口银行等方针性金融机构绿色信贷的引导效果,引导、带动各方资金,一起为长三角绿色根底设备制作造血输血,构成中心投入、当地配套和社会资金集成运用的多渠道投入系统和长效机制。  长三角区域联合出台系列“绿色复兴”计划,将绿色规范和绿色金融归入经济复苏计划中,在长三角一体化展开出资基金中树立专项范畴,用于出资绿色根底设备项目。此外,长三角区域当地政府应该充分利用绿色债券商场,联合发行多币种长三角一体化专项债,支撑长三角绿色根底设备项目。  第三,完善跨省域城市绿色根底设备的规划系统,保证规划先行。在规划规划理念方面,坚持适度冗余、多样性、弹性和鲁棒性的准则。比方,滨海城市在遭受咸潮侵略时,仍有足够的不受咸潮影响的供水水源,然后保证城市出产日子用水正常供给。在城市规划选址方面,城市根底设备选址充分考虑气候变化及天然灾害影响,合理规划河网水系,晋级泵送、管道系统,将修建及交通、供排水、动力设备等城市生命线的危险露出度降至最低。在项目开发方面,合理布局公共消防设备、人防设备及防灾避险场所,如拓荒城市绿地公园,制作水广场,运用植被和土壤等生态系统进程调理水资源。在方针支撑方面,主张在长三角区域展开绿色根底设备制作试点,推动绿色根底设备制作融入长三角区域当地社会、经济展开规划,科学规划工业空间布局,推动当地工业转型晋级和经济绿色展开。  第四,探究树立区域互利共赢的利益同享机制和协调机制,促进公平竞争。探究树立长三角区域跨省域项目出资、税收等利益争端处理裁定机制,构成有利于出产要素自在活动和高效装备的杰出法治环境。立异绿色根底设备项目出资的评价系统,在塘坝、水库、灌溉和排水工程中,结合经济学办法归纳评价流域内生态系统服务的本钱与收益,量化绿色根底设备的出资回报率,为决议计划供给支撑。  树立税收鼓励机制,经过完善税收同享机制,鼓舞长三角区域政府、企业和社区注重和参加流域生态系统服务的保护与管理。完善洽谈机制,凭借已有的推动长三角一体化展开领导小组,以绿色根底设备制作为抓手,完善交通、水利、海洋海事、林业等部分间的交流和协作,一起推动绿色根底设备制作。树立根据商场的管理机制,如生态系统服务付费、可继续产品认证、碳抵消以及财务鼓励等,为绿色根底设备供给价值完成渠道。

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